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不忘初心 牢记使命 努力办好八闽人民满意的教育

文章来源:未知 更新时间:2019-04-22

不忘初心  牢记使命  努力办好八闽人民满意的教育
——在2018年全省教育工作会议上的讲话
 
黄红武
(2018年2月8日)
 
同志们:
 
  省委、省政府高度重视2018年全省教育工作会议,会前杨贤金副省长亲自审定会议方案,强调要把会议开好开实,待会儿还将作重要讲话,请大家抓好贯彻落实。根据会议安排,我代表省委教育工委、省教育厅作工作报告,共四个部分。
 
  一、狠抓落实,2017年各项工作全面完成
 
  (一)在办学方向上保持定力,重点抓好“四件事”。一是抓好学习。制定实施全省教育系统和厅机关学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想工作方案,分层次分类别举办专题座谈会、研讨班、培训班,组建教育系统宣讲团,开展“学习新思想”主题系列活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是抓好德育。出台《大中小学德育工作一体化实施意见》,构建纵向学段相衔接、横向融通校内外,梯次推进社会主义核心价值观落细落小落实的工作体系。三是抓好思政。召开全省高校思想政治工作会议,推动出台我省《实施意见》和配套《实施方案》,制定实施高校党委意识形态工作责任制实施细则,首次将党的建设和思想政治工作列入高校办学实力评价和绩效拨款奖补指标体系,让软任务变成硬指标。四是抓好党建。分层分类推进高校、中小学校、民办学校党组织建设,民办学校党组织覆盖率从34%提高到79.7%,教育系统党的工作覆盖率从68.5%提高到97%,98.3%的中小学党组织隶属关系归口县级教育工委或教育行政部门党组织管理。
 
  (二)在补齐短板上精准发力,紧紧围绕“六个关键词”。挂图作战、挂牌督办6个方面39项具体任务,加快补齐教育事业发展短板。一是学前教育抓“普惠”。实施幼儿园建设工程包,新增幼儿园200所,预计新增学位6万个;下达政府购买民办园教育服务专项奖补资金2.2亿元。二是义务教育抓“均衡”。制定出台统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见,部署优化义务教育资源结构,提高均衡发展水平。义务教育质量监测由抽样20%左右的样本县到首次实现全省县域全覆盖。启动初中“壮腰”工程。三是普通高中抓“托底”。实施高中阶段教育普及攻坚项目和2017-2020年全省普通高中建设改造项目,改造提升一批基础薄弱高中;高中生在达标高中校就读的比例突破八成、达到81.6%。四是职业教育抓“资源”。实施省级示范性现代职业院校建设工程,确定60所项目培育院校;启动中等职业学校布局规划调整,三明市建成职业教育园区,泉州、莆田、漳州启动筹建职业教育园区。五是高等教育抓“内涵”。打造“二纵三横”高等教育发展网,即构建“双一流”建设和转型发展两大体系,推进共享、补短、治理三条发展主线。六是基础教育教师队伍抓“能力”。开展首届“最美教师”寻访活动,时任省委书记尤权、省长于伟国亲自给“最美教师”回信。创新管理机制,深化“县管校聘”管理体制改革。实施新一轮“双百”名师名校长培养工程,新增初中“壮腰”专项培训等项目。合理确定各级各类学校的绩效工资水平,多渠道推动提高教师待遇,增强教师幸福感、成就感、荣誉感。
 
  (三)在深化改革上稳步着力,强调突出“三个字”。一是基础教育改革突出“稳”。坚持逐级递进、过程培育,全面启动学前教育到普通高中的课改推进机制。评选中小学幼儿园优质课282节、保教改革建设幼儿园245所、义务教育教改示范建设学校492所、高中优质学科课程67个、首次评选基础教育省级教学成果奖105项。修订达标高中评估办法并启动复评工作,启动创建标准更高、导向更科学的省级示范性普通高中,对60所申报校进行实地评估。二是职业教育改革突出“快”。完善专业设置“正负面清单”制度,引导高职院校增设产业紧缺专业89个、服务产业特色专业群71个;“二元制”人才培养模式改革试点扩大到高职院校30所、企业130家、专业86个,招收企业员工2546名、为上年的2.2倍。三是高等教育改革突出“精”。出台建设一流大学和一流学科实施意见,确定5所省级“双一流”建设高校和111个“高峰”“高原”学科。厦门大学、福州大学分别入选国家一流大学和一流学科建设高校,高校在全国第四轮学科评估中取得明显进步,11个学科进入A档。构建“四位一体”转型发展体系,应用型办学规模达75%。
 
  (四)在质量提升上齐心协力,着力下好“四步棋”。一是发展素质教育。实施省委省政府为民办实事项目“中小学美育设施设备补缺与提质工程”,分别为1870所和1700所农村中小学配备美术、音乐教学设备,完成学校美育“4个100”和“2个300”质量提升计划;校园足球稳步发展,获评国家级青少年校园足球试点县(区)1个、国家级青少年校园足球特色学校209所;科技教育有长足进步,我省学生在国际信息学奥赛中喜获金牌,在中国青少年机器人竞赛中总成绩蝉联全国第一。二是实施基础教育质量提升计划。首批创建义务教育管理标准化学校350所,打造“老百姓身边的好学校”;首次实施全省统一中考,考试的科学性、安全性和竞争性明显提高;顺利完成普通高考,本科录取12.03万人、比增1900多人、录取率达63.92%,清华、北大万人录取率居全国第5位。三是增强职业教育吸引力。开展中职学校达标建设,八成以上学校达标,中职招生连续第二年回暖,有的学校一位难求。建立省、市、校三级竞赛制度,全省共15.3万名学生参加。2017年全国职业院校技能大赛,我省获奖数排名全国第6名、比上年上升2位;全国职业院校信息化教学大赛,我省获奖数量是去年的1.8倍;中华职业教育创新创业全国决赛,我省获得4金2银,排名全国第一。四是提升高等教育办学实力。积极争取扩大研究生招生规模,2017年全省硕、博士招生计划总量增幅居东部省市前3位;合作办学有突破,中国科学院大学福建学院落户福州;加大引才育才力度,新增“青年拔尖人才”资助项目;首次组织各高校组团赴清华大学等名校招聘高层次人才;资助高校引进台湾全职教师252人、居全国首位;高校新增“国字号”人才53名,比上年增加55%。
 
  (五)在教育保障上持续给力,基本实现“三个新”。一是教育投入有新机制。提高义务教育生均公用经费标准,小学、初中生均公用经费标准高出国家标准100元,特殊教育学校公用经费高出1600元;建立高校财政生均拨款逐年增长机制,确定“十三五”期间省属本专科学校生均拨款标准每年提高500元;改革资金管理方式,实施高等教育专项经费分类管理,公办本科高校收费优质优价、民办本科高校收费实行调节价管理。二是教育督导评估有新进展。省人大常委会颁布实施《福建教育督导条例》,我省成为全国第4个出台教育督导地方性法规的省份;修订“两项督导”“教育强县”标准和办法,出台“对市督导”评估新政;实施院校评估、专项评估、专业评估、专业认证等“四类评估”多维融合,促进教学评估工作覆盖全学程。三是校园安全有新成效。部署开展校车、消防、食品安全等专项整治,97.5%的学校完成“平安校园”等级创建,圆满完成厦门会晤期间校园维稳工作任务,省教育厅获评“年度安全生产目标责任管理考核优秀单位”。
 
  二、突出转变,党的十八大以来教育治理有为有位
 
  (一)教育治理突出“服务推动”。推动出台《省政府关于进一步支持高校加快发展的若干意见》《省政府关于改革完善高等教育治理方式推动高等学校内涵发展的若干意见》,在评聘职称、招聘人员、内设机构等12个方面支持高校自主办学。推行高校“一校一策”目标管理,在党的建设、办学规模、专业结构、科研服务、师资队伍等方面设置“跳起来摘桃子”的量化目标,支持高校各安其位、特色发展。建成省级高等院校办学质量监测体系,出台省级《高等教育评估办法》,推行“一校一方案”“全面覆盖、下沉一级”福建评估新模式。深化“放管服”改革,行政权力精简43%、公共服务事项精简20%,80%以上的事项实现老百姓“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。
 
  (二)资源配置突出“优质均衡”。加大普惠性学前教育资源供给,持续实施学前教育三年行动计划,新、改、扩建公办幼儿园736所,新增学位20万个,全省普惠性幼儿园在园幼儿占比达70%。优化义务教育资源配置,持续实施“全面改薄”、城区中小学扩容、校安长效等工程,新增义务教育学位50多万个,成为全国第7个整体通过“基本均衡县”国家督导评估的省份。教育信息化建设全面实现“三通两平台”,根据教育部年报显示,我省教育信息化综合发展情况居全国第8位、华东地区第4位,进入全国“第二方阵”之前列。
 
  (三)教育公平突出“服务民生”。缩小城乡差异,推进城乡教育基本公共教育服务均等化,全面完成中小学办学标准化建设;实施农村义务教育学生营养改善计划,累计下达膳食补助近10亿元,惠及学生约180万人次。缩小区域差异,率先制定行业精准扶贫工作方案,对23个贫困县按最高档次和标准进行补助;实施贫困地区定向招生等三大计划,累计安排计划7280人。缩小群体差异,公办义务教育学校接收随迁子女入学比例突破九成;残疾学生实现拎包入学、家庭“零负担”,每万人口特殊教育在校生数多年保持全国领先水平。建立从学前教育到研究生教育的“全覆盖”学生资助体系,平均每年发放各类资助金20亿元以上。
 
  (四)人才培养突出“内涵提升”。以核心素养为根本推进基础教育教学改革,全面实施素质教育,构建大中小学德育工作一体化体系,开齐开足体音美课程,探索形成“分层递进有效教学”“学习共同体”等课改经验。以工匠精神为追求健全德技并修、工学结合的现代职业教育育人机制,开展“七个二元”人才培养模式改革,职业教育专业设置基本覆盖全省产业各主要工种和岗位,共向社会输送92.6万名技术技能型人才,中高职毕业生就业率分别保持在97%、95%以上。以创新创业为导向深化高等教育人才培养模式改革,推进创新创业教育融入人才培养体系,构建从实训基地到产业区的进阶式实践平台,30所高校成立创新创业学院,全省高校建设创新创业园区80个、总面积超过26万平方米,在第三届中国“互联网+”大学生创新创业大赛中总成绩排名全国第二。以创新驱动为战略提升高校科技创新服务能力,推动出台《促进高校科技创新能力提升的若干意见》,实施《教育系统服务我省创新驱动发展战略行动计划》,全省高校承担国家级科技项目数和经费数、国家级科研创新平台数均占全省总数的80%以上,获国家科技三大奖、省科技一等奖数占据全省半壁江山,贡献了全省70%以上的哲学社会科学成果。
 
  (五)办学模式突出“协同发力”。创新幼儿园办学模式,实施幼儿园建设工程包,完善配套幼儿园移交、举办、回收等机制,多形式吸引社会资本进入学前教育。推行义务教育强弱校帮扶模式,全面实施城区义务教育“小片区管理”,持续扩大农村薄弱学校“委托管理”试点,各地均在构建“名校办分校、老校带新校、强校扶弱校”等形式的办学格局。推进职业教育产教融合、校企合作,引导行业、企业、学校等多元主体投资注册成立企业法人型职教集团,以优质高职院校为龙头组建职教联盟,创建高职院校应用技术协同创新中心。推进高等教育合作办学,在全国率先出台《促进闽台职业教育合作条例》,闽台教育合作成为“常态”;中外合作办学“引进来”与“走出去”同步推进,厦门大学在马来西亚设立分校,省属高校中外合作办学项目和二级机构数量增长较快,2017年招收来华留学生2744人、比2016年增长21.5%,目前共有来自157个国家和地区的在校留学生12420人,师生交流、学术合作等使得高等教育开放度明显提高。
 
  (六)教育经费突出“资源汇聚”。积极向省委、省政府、教育部汇报工作、争取支持,加强与省直各部门协同协作,2017年省级以上财政教育专项资金达110亿元,比2012年增加35亿元、增长47%;持续加大高等教育和职业教育的财政投入,2017年分别安排省级以上高等教育、职业教育专项经费19.9亿元、13.6亿元,比2012年分别增长208%和271%。在生均拨款上,2014年、2017年两次提高省属高校生均综合定额拨款,本、专科学校分别达6500元、4500元,并调整部分专业系数,文科从0.9提高到1,理科从1提高到1.1,临床医学从2提高到2.2。在高校收费管理上,完善成本分担机制,分批提高15所高校学费收费标准;近期,拟对我省公办本科高校收费政策进行调整,按照“优质优价”原则,在现有收费标准基础上再上浮一定比例。
 
  (七)党建思政突出“立体推进”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神,坚持把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定社会主义办学方向不动摇。在教育系统党组织建设上,高校重在“树品牌”,形成“一校一品牌”党建格局;民办学校重在“补短板”,实现100%设立党委和选派党组织负责人;中小学重在“全覆盖”,把党支部建在每一所中小学、每一个教学点上。在思想政治工作上,推进制度建设与责任落实互补、第一课堂与第二课堂互通、理论育人与实践育人互促、线上引导与线下引领互动,打造“一‘马’当先”知识竞赛等品牌活动,构建“易班思政”一张网格局,牢牢把握意识形态工作主导权、阵地权、话语权。
 
  回顾党的十八大以来的教育工作,教育自身的综合实力、对发展的支撑力、对创新的引领力和在全国乃至全世界的竞争力显著提升,福建的教育自信不断增强,教育的基础性、先导性、全局性作用持续彰显。这些成绩的取得,得益于省委、省政府的坚强领导,有赖于各地党委政府的长期重视和投入,仰仗于省直各部门的大力支持,更离不开全省教育系统广大师生员工的辛勤耕耘和不懈努力。在此,我谨代表省委教育工委、省教育厅向大家,并通过你们向全省教育战线和广大师生员工表示衷心的感谢和崇高的敬意!
 
  三、分析形势,找准福建教育发展坐标定位
 
  当前,世情、国情、省情、民情都发生了深刻变化,对教育事业的战略定位、历史使命和目标任务提出了新的更高要求。这就迫切需要我们立足新时代、把握新形势、谋划新发展。
 
  (一)学习贯彻习近平教育思想,迫切需要教育进一步坚定方向、服务大局。习近平总书记高度重视教育工作。五年来,总书记考察各类学校12所,给青少年学生回信11次、向学校致贺信5次;多次主持召开中央政治局会议、政治局常委会议、中央深改领导小组会议,专题研究教育工作,作出一系列重大决策部署。五年来,总书记站在实现“两个一百年”奋斗目标和确保中国特色社会主义事业后继有人的高度,对教育工作作出了一系列重要论述,所提出的新理念新思想新战略内涵丰富,立意高远,深刻阐释了“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”“办什么样的教育、怎样办教育、为谁办教育”等重大理论和实践问题,丰富和发展了中国特色社会主义教育理论,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为加快教育现代化、建设教育强国指明了前进方向,提供了基本遵循。理论创新每前进一步,理论武装就要跟进一步。全省教育系统要在学懂弄通做实上下功夫,将学习成果转化为推动教育改革发展、建设教育强省的实际行动,打通学习贯彻的“最后一公里”。
 
  (二)教育领域主要矛盾发生变化,迫切需要教育进一步凝心聚力、攻坚克难。教育工作既是人民群众的现实关切,也是未来发展的希望所在,当前主要矛盾更多体现为人民群众“上好学、就好业、成好才”的需要与教育不平衡不充分发展之间的矛盾。一方面,要在促进教育公平、缩小发展差距方面“补短板”,阻断贫困代际传递;另一方面,要在提高教育质量、优化教育结构方面“做加法”,满足人民群众多层次多样化教育需求。与人民群众的新期待相比,我省教育的“短板”还比较明显。比如,普惠性学前教育资源供给能力不足,义务教育中心城区“挤”、初中“弱”,普通高中资源不足,职业教育校企合作不够全面深入,高等教育不“精”不“特”,基础教育教师队伍数量不足、管理不畅、待遇不高,等等。这些问题也是教育补短板的主攻方向,必须坚定不移推进解决。
 
  (三)新福建建设步入新阶段,迫切需要教育进一步主动作为、强化支撑。去年省委《关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》和省委、省政府《关于加快教育事业发展的实施意见》提出了明确的教育补短板工作目标、任务和举措。在闭幕不久的省“两会”中,唐登杰省长在政府工作报告中充分肯定了教育事业改革发展所取得的成绩,同时指出教育领域还面临不少难题,强调要促进“优质教育公平可及”“幼有所育”“学有所教”,努力办好人民满意教育。在2018年度的27项省委省政府为民办实事项目中,“推进普惠性幼儿园建设”“实施基础教育提升工程”位居其中,“完善公共体育服务工程”“扶持高校毕业生就业创业”等也与教育紧密相关。总的看,教育事业“发展什么”已经很明确,“怎样发展”和“怎样发展好”还需要大家目光向前、步调一致去努力。
 
  四、盯准目标,全力以赴做好2018年各项工作
 
  根据省委、省政府重要会议文件和教育部年度工作会议、工作要点精神,基于对当前全省教育基本情况的研判,在充分调研、广泛征求意见的基础上,我们研制了省委教育工委、省教育厅两个工作要点。《工委工作要点》主要包括政治方向、学校党建、全面从严治党、德育思政、高校统战和共青团、校园和谐稳定等6个方面27条;《厅工作要点》主要包括党的领导、教育体制机制改革、立德树人、教育公平、教育质量、教师队伍建设、教育保障等7个方面33条。概括起来,重点要做到七个“围绕”:
 
  (一)围绕根本保证,加强党对教育工作的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,实施学习领航计划,开展系统化、学理化、学科化研究,注重分层次、多形式、全覆盖培训,确保大中小学教育教学充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想。统筹推进新时代学校党的建设,高校注重优中选优,民办学校注重建管结合,中小学校注重对标推进。推动全面从严治党向纵深发展,严明政治纪律和政治规矩,持之以恒落实中央八项规定精神,切实解决师生身边的腐败问题和不正之风。
 
  (二)围绕根本任务,系统推进立德树人。加强中小学德育工作,建设中小学德育综合示范区,持续推进“三全育人”。加强高校思想政治教育,统筹推进课程、实践、文化、网络、资助、组织等育人工作;按照善谋、善建、善用、善管的要求,深化易班校本化建设,打造好全省高校思想政治工作网。提升学生体质和艺术素养,落实省委、省政府为民办实事项目“新建改扩建青少年校园足球场地”,丰富学校艺术教育载体。加强校园文化建设,持续推进高雅艺术、优秀传统艺术、红色文化进校园,推进“一校一品”校园文化建设。
 
  (三)围绕根本动力,深化教育体制机制改革。教育综合改革进入“内部装修”阶段,要在实处、细处、深处发力。研究制定《福建教育现代化2035》《新时代福建省深化教育体制机制改革实施意见》等抓全管总的系统性文件。深化考试招生综合改革,稳妥推进高考综合改革准备工作,完善普通高考报名条件,建立符合义务教育特点、有利于学生发展核心素养全面提高、初中教育质量整体提升的中考中招制度,规范民办初中招生。深化“放管服”改革,加快推进依法治教步伐。鼓励和规范社会力量兴办教育,推进营利性和非营利性民办学校分类管理。加强教育督导工作,建设省级全学程教育监测体系,以教育督导为手段推动提升各级各类教育质量。
 
  (四)围绕根本关切,完善公共教育服务体系。多渠道扩充学前教育资源,落实省委、省政府为民办实事项目“推进普惠性幼儿园建设”,实施幼儿园建设“工程包”,省级财政支持新建公办幼儿园100所,通过引入社会资本投资建设普惠性民办幼儿园50所,推动各地多形式开展幼儿园新建、改扩建项目,增加幼儿园学位。推进县域城乡义务教育一体化改革发展,实施消除大班额专项规划、初中“壮腰”工程。推动各地启动实施高中学校布局规划,优化高中阶段教育资源配置。实施教育精准扶贫,不断缩小城乡、区域、群体差异,提高人民群众的教育获得感。
 
  (五)围绕根本要求,推动各类教育内涵发展。基础教育方面,落实省委、省政府为民办实事项目“实施基础教育提升工程”,建立省级统筹、市县推进、学校实施的基础教育改革示范项目协同培育机制,构建中小学、幼儿园办学数据评测系统,提升基础教育质量。职业教育方面,以制定出台《关于深化产教融合的实施意见》为推手,发挥“正负面清单”调控作用,提升职业院校专业设置与全省产业需求的契合度;以福建版“二元制”人才培养模式为抓手,提升人才培养的适应性和适用性。高等教育方面,全面落实国家和省“双一流”建设高校建设方案,勤练内功,实现高等教育之“强”;推动和鼓励省内高校与国内外知名高校合作办学,善借外力,实现学科建设之“精”;服务“一带一路”倡议,常态化推进闽港澳台交流合作,借船出海,培育高校发展之“特”。继续教育方面,完善城乡一体终身教育办学网络,建设“学分银行”,把“二元制”人才培养模式延伸到开放教育领域。
 
  (六)围绕根本要素,提升教师整体水平。加强师德师风建设,严格执行师德失范行为“一票否决”。深化教师队伍建设改革,制定实施《全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,召开全省教师工作会议。加强教师源头培养,实施教师教育振兴行动计划和卓越教师培养计划,促进师范教育回归本源。优化教师管理服务,推动各地建立跨层次、跨行业、跨部门中小学教师编制调整机制,深化义务教育教师“县管校聘”改革,提高教师待遇,增强教师获得感、幸福感和荣誉感。促进教师专业发展,健全完善省、市、县、校四级教师培训体系。
 
  (七)围绕根本保障,夯实教育事业发展基础。改革完善教育经费投入管理机制,合理划分教育财政事权和支出责任,推动各地落实教育投入责任,实现“三个增长”和“两个确保”(确保一般公共预算教育支出只增不减,确保生均一般公共预算教育支出只增不减)。提升教育信息化水平,在“建”字上促提升,完善省教育信息化大平台建设;在“用”字上出水平,促进优质教育资源数字化、信息化,实现更大范围共建共享,推动教育信息化水平从全国“第二方阵”向“第一方阵”迈进。加强学校安全稳定工作,时逢寒假、春节临近,各地各校要加强学校安全风险管控和隐患排查整治,多形式开展学生假期安全教育,高校要更加关心关注留校师生,给予更多人文关怀,确保校园安全稳定。
 
  同志们,一分部署,九分落实。在省委、省政府的正确领导下,特别是在杨贤金副省长的统筹谋划、指挥调度下,2018年教育工作思路已然明晰,下一步重在以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风狠抓落实。时代潮流,浩浩荡荡,唯有弄潮儿能勇立潮头。历史车轮,滚滚向前,唯有奋斗者能乘势而上。躬逢新时代,面对新机遇,全省教育系统同志没有理由不团结一致,竭尽全力当好“弄潮儿”“奋斗者”,为福建教育之新气象,合力贡献前所未有之新作为,努力办好党和人民满意的教育,为“再上新台阶、建设新福建”再立新功!

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